Teniendo en cuenta lo establecido en la Ley 132, Ley de Organización y Funcionamiento de las Asambleas Municipales del Poder Popular y de los Consejos Populares en el capítulo IX, Sección Primera, Artículo 72, inciso b), el plan de temas para el año y en cumplimiento al Acuerdo número X-102 de la Asamblea Nacional, la comisión realizó un control al proceso de bancarización al cierre del primer semestre del año 2025.
La Resolución 111/2023 establece las normas bancarias sobre límites para los cobros y pagos en efectivo en moneda nacional, su depósito, extracción y tenencia.
Debido al incremento del uso del efectivo en las transacciones económicas y financieras, el elevado costo asociado a la emisión, transportación, procesamiento y almacenaje y la demanda creciente en el número de cajeros automáticos para la extracción del efectivo, provocó un retroceso de los niveles de bancarización su implementación demanda, entre otros aspectos, una administración eficiente y el combate directo a las ilegalidades y el no uso de los medios de pagos establecidos que disminuyan la evasión fiscal y el cumplimiento de la referida norma.
La comisión desarrolló un conjunto de acciones entre las que se destacan, participación en la reunión del Consejo de la Administración, revisión de documentos tales como la evaluación de las inspecciones realizadas al cierre de junio por la dirección de Finanzas y Precios, Dirección de Inspección, así como actas de los Consejos de la Administración y de los consejos de dirección de Sucursales Bancarias de BANDEC y BPA. Por otra parte, se realizaron entrevistas a la Viceintendente que atiende la Economía Global, Directora de Finanzas y Precios, Directora de Economía y Planificación y directores de organismos implicados, 11 Presidentes de Consejos Populares, 30 delegados y 217 electores.
La comisión pudo constatar que el municipio cuenta con un grupo de bancarización compuesto por 14 integrantes de diferentes organismos. Como sistema de trabajo la comisión se reúne semanalmente los viernes, medida que no ha sido cumplida en su totalidad por los integrantes, al existir otras tareas que impiden el normal desarrollo de la planificación. La comisión comprobó que se analizan las cuentas que están en saldo cero y el cumplimiento de los depósitos en la semana, contando con un plan de temas y analizando hasta seis temas según corresponda, hasta la fecha se han tomado acuerdos que responden al Objetivo # 1 del Programa de Gobierno para corregir distorsiones y reimpulsar la Economía en el año 2025.
La comisión pudo constatar que el municipio mantiene un crecimiento en los canales de pagos electrónicos, siendo insuficiente si se tiene en cuenta la cantidad de actores económicos existentes.
Es de conocimiento de la comisión que las operaciones en pagos en línea decrecen, con mayor incidencia en la pasarela TM, igual comportamiento reflejan el nivel de operaciones. Transfermóvil continúa siendo el canal de pago más usado por los participantes seguido por en zona, el código QR y el POS.
El grupo de Bancarización en análisis realizado, en el sistema empresarial de los canales de pago, Comercio Tunas por pagos en línea se comporta al 37 %, por caja extra para un 19.6 % y efectivo depositado en banco para un 43.4 %, la Gastronomía muestra por pagos en línea para un 38.1 %, por caja extra para un 3.8 % y efectivo depositado en banco para un 50.9 %. se nota un incremento en el uso de pagos en línea y disminución en caja extra.
La comisión en entrevista a electores de varias comunidades constató que las bodegas del sistema de Comercio y unidades de la Gastronomía presentan el Código QR, pero es insuficiente el servicio de caja extra en las diferentes comunidades muestreadas, las entradas de efectivo se comportan sobre la media provincial, pero aun es insuficiente para enfrentar el pago de jubilados que incrementa sus cifras.
La comisión considera que se debe de trabajar con mayor empeño en el cumplimiento de las aperturas de las Cuentas Bancarias Fiscales al encontrarse al 68,7 % en el sector agropecuario y al 26,7% en los Trabajadores por Cuenta Propia.
La comisión aprecia que es insuficiente las visitas planteadas por el grupo de bancarización al visitar 231 actores económicos, teniendo en cuenta que existe cerca de 5000 Códigos QR implementados en el municipio. En las reinspecciones realizadas se identifican con mayor incidencia que en los locales están visibles los códigos para los pagos electrónicos, pero ponen excusas para no utilizarlos y la presencia de combos con violaciones de precios de los productos.
La comisión conoce que la Dirección de Inspección ha ejecutado 1849 acciones de enfrentamientos se detectan 930 violaciones. Es significativo señalar que 11 ciudadanos se multaron por realizar actividades de forma ilegal, no se ejecutan acciones encaminadas de forma ejemplarizantes como el decomiso de productos, solo se limitan acciones como la venta forzosa sin esperar a que se realice la totalidad de las ventas en la medida aplicada, acción que limita su correcta aplicación y permite al infractor seguir posteriormente realizando ventas sin QR y a precios elevados.
Se aprecia como positivo las acciones de Comercio estatal con 195 acciones de enfrentamiento, aplicando 144 multas, la Dirección de Finanzas con 59 acciones detectando 11 violaciones y se aplicaron 11 multas y la ONAT realizó 275 acciones de control fiscal, integradas a más de 602 contribuyentes sobre todo aquellos que realizan importaciones, los resultados han permitido determinar un monto de 321 millones de pesos. La dirección de Trabajo realiza la cancelación de 487 proyectos de trabajo por no contar con la cuenta bancaria fiscal.
La comisión considera que se debe de seguir incrementando la capacitación a los nuevos actores económicos si tenemos en cuenta la cantidad de actores económicos en el municipio, en aras de lograr un impacto total en el proceso de bancarización, vía más rápida y segura que viabiliza la gestión financiera mediante el uso de la tecnología.
La comisión considera existe una demanda de efectivo mayor que las disponibilidades que posee el sistema bancario para satisfacerlas, en estos momentos solo se puede entregar 1000 o 2000 pesos por no tener suficiente efectivo en los depósitos, así mismo los cajeros automáticos solo prestan servicio de extracción en las primeras horas del día.
La comisión aprecia que todavía existe insatisfacción con el proceso de bancarización por la necesidad de las personas de seguir requiriendo dinero en efectivo para hacer los diferentes pagos, la población reconoce la importancia de contar con dos pasarelas de pago Transfermóvil y Enzona, manifiestan tener plena confianza en realizar sus pagos a través de ellas, una parte del sector poblacional no cuentan con teléfono o con la capacidad requerida por las aplicaciones, las colas en cajeros y bancos es una situación compleja y acuden varias veces a retirar efectivo.
En este propósito, es esencial cumplir con las acciones planificadas en las fechas establecidas y que cada entidad encargada juegue su papel rector que permita el normal cumplimiento de las medidas propuestas; de igual forma se requiere una capacitación efectiva y una prevención oportuna que permita el comprometimiento y las medidas adecuadas para lograr el cumplimiento de la Resolución 111/2023 en particular a los actores económicos.
La comisión hace un llamado al Consejo de la Administración, aplicar con rigurosidad las acciones para lograr el cumplimiento de la citada norma, el pago de todos los Impuestos, reforzando el control fiscal con acciones específicas dirigidas a actividades y sectores de interés del territorio, con el objetivo de potenciar el fomento y desarrollo de sectores claves de la economía para respaldar las políticas sociales aprobadas a través de una liquidez inmediata.
La comisión exhorta a trabajar con rigor, exigencia y control en el cumplimiento de lo proyectado hasta el cierre del año , lograr una correcta aplicación de la bancarización en el Municipio, lo cual requerirá de todos los administradores el máximo de eficiencia en su utilización como objetivo esencial del territorio en el sector estatal y promover el control interno y administrativo, primando el criterio de que bancarizados y con un uso eficiente de los medios de pagos se logrará una liquidez inmediata en el sector estatal.
Es criterio de la comisión que ante estas dificultades se propicien acciones para atender con prioridad lo siguiente:
- Insuficiente profundidad en los análisis que se realizan en los órganos colegiados de dirección en las entidades de Gastronomía y Comercio.
- Incumplimientos de indicadores de Bancarización.
- Insuficiente capacitación a los nuevos actores económicos en temas de bancarización.
- Pocas acciones encaminadas de forma ejemplarizantes como el decomiso de productos, solo se limitan acciones como la venta forzosa sin esperar a que se realice la totalidad de las ventas en la medida aplicada.
- Insuficientes visitas por el grupo de Bancarización a los nuevos actores económicos.
- Insuficiente servicio de caja extra en las Unidades de Comercio y la Gastronomía.